Суд Европейского союза — высшая судебная инстанция ЕС — встал на сторону итальянского суда, который заблокировал отправку мигрантов, добивающихся убежища в Италии, в албанские центры содержания, пишет Русская служба Би-би-си.
В Албанию планировалось отправлять просителей убежища из стран, признанных безопасными, а в список «безопасных стран» Италия включила Египет, Бангладеш и Тунис — несмотря на то, что правозащитные организации сообщают о нарушениях прав человека в этих странах.
Европейский суд постановил, что любая страна не может быть признана «безопасной», если не является таковой для уязвимых групп населения (например, для гомосексуалов).
Канцелярия премьер-министра Джорджи Мелони, национал-консервативного политика, в своем заявлении назвала решение суда «удивительным», отметив, что оно «ослабляет политику по борьбе с массовой нелегальной иммиграцией и защите национальных границ».
«Албанская модель» Италии признана несовершенной
Поводом для дела стала ситуация с двумя спасенными в море у берегов Италии гражданами Бангладеш, которые были отправлены в Албанию. Италия построила там два центра содержания мигрантов.
В этих центрах мигранты могут подавать прошения о предоставлении убежища, как если бы они находились на территории Италии — но только если прибыли из стран, признанных Италией «безопасными». Тем, кто приехал из «небезопасных» стран, должно быть разрешено оставаться на территории Италии на время рассмотрения их заявлений.
Италия обновила свой список безопасных стран в октябре 2024 года, включив в него Бангладеш, Египет и другие государства. В Албании бангладешцам было отказано в убежище — на основании того, что Бангладеш признана безопасной страной. Они обжаловали отказ, и итальянский суд направил дело в Суд ЕС, сославшись на отсутствие прозрачности в процессе оценки безопасности страны.
Суд ЕС не признал незаконной саму итальянскую модель «убежища на аутсорсе», но постановление суда усложняет ее реализацию. Суд не оспаривает и право Италии составлять свой список «безопасных стран происхождения». Однако, как говорится в постановлении, «государство-член [ЕС] не может включить страну в список безопасных стран происхождения, если эта страна не предоставляет адекватную защиту всему своему населению». Источники информации, на которых основывается признание страны безопасной, должны быть доступны как для обвиняемого, так и для суда.
Двум гражданам Бангладеш, о которых шла речь выше, не была предоставлена возможность оспорить и проверить обоснованность предположения о безопасности, поскольку они не имели доступа к соответствующим источникам.
Как Италия борется с нелегальной миграцией
Несмотря на постановление Суда Евросоюза, депортации из Италии в Албанию пока продолжаются, отмечает Euronews. Власти пересмотрели роль албанских центров — теперь туда можно направлять мигрантов, уже получивших отказ в предоставлении убежища.
Как отмечает Reuters, на прошлой неделе было установлено, что строительство центров содержания мигрантов в Албании обошлось в семь раз дороже, чем строительство аналогичного центра в Италии.
В 2015 году на фоне «Арабской весны» и гражданской войны в Сирии Европу захлестнул миграционный кризис. Основной удар приняли на себя Италия и Греция. Отмечены случаи, когда за одни сутки к итальянскому побережью причаливало более ста лодок, привозивших в общей сложности до 7 тысяч человек.
С приходом к власти правительства Мелони в Италии ужесточили наказания за контрабанду людьми и увеличили количество центров временного содержания по всей Италии, но этого оказалось недостаточно.
В 2023 году Италия заявила, что откроет в 2024 году в Албании два лагеря для мигрантов, которые будут находиться под ее управлением и на ее обеспечении. Итальянские власти подчеркивали, что Албания согласилась на сотрудничество совершенно бескорыстно, хотя кое-где в прессе появились предположения, что Рим обещал заплатить за услугу.
Однако программа столкнулась с юридическим сопротивлением практически сразу после запуска в прошлом году. Правительство Италии трижды пыталось отправить мигрантов на противоположный берег Адриатического моря, но все три попытки провалились из-за судебных решений. Некоторые мигранты были отправлены в эти центры с октября 2024 года, но вскоре возвращены в Италию после того, как судьи постановили, что центры не соответствуют критериям содержания там мигрантов.
Какие еще страны передают содержание мигрантов и заключенных «на аутсорс»?
Отправка заключенных в тюрьмы других стран — не новая практика. С 2009 по 2016 год Бельгия арендовала камеры в тюрьме в нидерландском Тилбурге: в Бельгии мест не хватало, а в Нидерландах тюрьмы пустовали. С 2015 по 2018 год отправляла заключенных в Нидерланды и Норвегия. При этом изначально и Норвегия, и Бельгия хотели отправлять в Нидерланды иностранных заключенных. Однако Нидерланды согласились принять только «репрезентативную выборку» норвежских заключенных. В случае с Бельгией около 40% заключенных в Тилбурге были иностранцами.
Не так давно соглашение об аренде тюрем подписали Эстония и Швеция: Эстония предоставит Швеции 400 камер общей вместимостью до 600 заключенных.
Использование третьих стран для содержания нелегальных мигрантов и соискателей убежища — тоже распространенная практика. Самый известный пример — это Австралия. У нее, помимо центров содержания соискателей убежища внутри страны, было два центра за ее пределами: в островном государстве Науру и в провинции Манус в Папуа-Новой Гвинее. Австралию критиковали за тюремные условия в этих центрах, и позднее центр в Папуа — Новой Гвинее был закрыт.
Великобритания в 2024 году приняла закон об отправке соискателей убежища в Руанду. Этому предшествовали препирательства правительства с правозащитниками и оппозицией, а также решение Верховного суда Великобритании, которое признало Руанду недостаточно безопасной страной. Однако в Руанду так никого и не отправили: Кир Стармер, сменивший Риши Сунака на посту премьер-министра Великобритании, в первый же день решительно отказался от этих планов.
В феврале этого года после встречи с госсекретарем США Марко Рубио президент Сальвадора Найиб Букеле заявил, что страна будет принимать у себя депортированных мигрантов и американских «опасных преступников». Их отправят в мегатюрьму Cecot для особо опасных преступников, в которой могут содержаться до 40 тыс. заключенных. Правозащитники называют условия в этой тюрьме не соответствующими международным нормам в области прав заключенных. На одного заключенного приходится крайне мало пространства, нет и пространства на свежем воздухе, где заключенные могут провести свободное время. Визиты родственников запрещены.