В Беларуси планируется изменить закон о прокуратуре. Соответствующий законопроект на днях был опубликован на Национальном правовом интернет-портале. Рассказываем, какие поправки хотят ввести власти.
Полномочия прокуратуры
Законопроект предусматривает формальное укрепление независимости прокуроров. В статью о недопустимости вмешательства в их деятельность добавляется также следующий пункт: «Прокурорские работники не обязаны давать какие-либо объяснения по существу осуществления своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами».
Расширяются полномочия Генеральной прокуратуры, но не ключевые. Она получит право:
- создавать информационные системы, базы, банки данных и обеспечивать их эксплуатацию;
- анализировать финансовое и материальное обеспечение органов прокуратуры, предлагать пути его совершенствования, планировать средства на содержание системы прокуратур;
- проводить конкурсы, информационные кампании, просветительские и иные мероприятия, направленные на «укрепление законности и правопорядка»;
- организовывать различные семинары, собрания, научно-практические конференции, создавать рабочие группы, комиссии и прочие советы.
В число полномочий генпрокурора хотят включить установку норм обеспечения прокуратур оружием, транспортом, техникой и прочими средствами.
Все прокуроры получат право в ходе надзора за исполнением законодательства «использовать технические средства, в том числе аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов».
Добавлено право вмешиваться в административный процесс еще на его начальной стадии, проверять законность как задержания, так и применения других мер обеспечения процесса, а также наложения взыскания. Сейчас формулировка позволяет лишь «проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий».
Прописано, что в полномочиях прокуроров реагировать, выносить протест не только на незаконные действия и решения, но и на бездействие чиновников, республиканских и местных органов управления, организаций и предпринимателей.
В то же время у прокуроров нижних уровней полномочий станет меньше. Похоже, у них забирают право назначать и увольнять свой персонал.
Так, прокуроры областей и города Минска остаются вправе назначать и увольнять прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска, районов, районов в городах, городов, межрайонных и транспортных прокуратур, за исключением самих прокуроров и заместителей.
Прокурорский работник — это прокурор или стажер прокуратуры. А работник прокуратуры — лицо, состоящее в трудовых отношениях с органом прокуратуры и не являющееся прокурорским работником.
А вот из статьи, где перечислены полномочия прокуроров нижнего уровня — районов, районов в городах, городов, межрайонных и транспортных прокуроров, — вычеркнут пункт, где как раз и было прописано их право назначать и увольнять работников своей прокуратуры.
Допуск к службе
Законопроект предусматривает изменение ценза по возрасту и стажу для назначения на прокурорские должности.
Так, из условий приема на должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного прокурора, транспортного прокурора убирается требование о возрасте не моложе 25 лет. Но это не значит, что прокурорами будут назначать недавних студентов, так как требуемый для назначения стаж прокурорской работы, наоборот, увеличивается — с трех лет до пяти. А для назначения прокурором области или Минска — с пяти до десяти лет.
С прокурорскими работниками, проходящими стажировку, на ее время будет заключаться срочный трудовой договор, в отличие от контракта для тех, кого назначают на постоянную работу.
Планируется изменить порядок аттестации прокурорских работников. Они должны будут проходить аттестацию каждые пять лет. При этом генпрокурор аттестации не подлежит. Законопроект предлагает дать такую же «индульгенцию» и его заместителям.
Дисциплина и ответственность
Изменяется понятие служебной дисциплины в органах прокуратуры. На данный момент это соблюдение прокурорскими работниками при исполнении служебных обязанностей порядка и правил, установленных законами, присягой, контрактом, приказами генпрокурора и вышестоящих прокуратур, а также соблюдение ограничений, связанных с госслужбой.
Поправки дают понятию новое содержание: теперь «служебной дисциплиной» для прокуроров будет исполнение их обязанностей, установленных как законом, так и приказами генпрокурора и вышестоящего начальства, а также исполнение условий рабочего контракта.
Соответственно, за нарушение обновленной служебной дисциплины нужно будет отвечать. Также прокурорам теперь придется нести ответственность за «совершение правонарушения, создающего условия для коррупции».
Ужесточаются и меры ответственности: «понижение в классном чине на срок до шести месяцев» заменяется на «понижение в классном чине на одну ступень ниже имеющегося» — то есть бессрочно.
Бонусы
Интересная правка есть в статье о поощрении прокурорских работников. Сейчас они могут получить звание «Заслуженный юрист» или «Заслуженный работник органов прокуратуры», а также другие госнаграды за «особые заслуги перед государством». В новой редакции фразу «перед государством» хотят удалить — останутся просто некие «особые заслуги».
Кроме того, теперь генпрокурор сможет выдавать нагрудный знак отличия «За заслуги» сторонним лицам, которые не работают в органах прокуратуры, но «эффективно взаимодействуют» с ними при «выполнении задач прокуратуры», а также в знак их заслуг в укреплении правопорядка. Можно полагать, что такие значки получат, например, пропагандисты за освещение темы «геноцида белорусского народа».
Кроме того, разрешается финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры не только за счет республиканского бюджета, но и из «иных источников, не запрещенных законодательством».
Также устанавливается, что прокуратура может иметь жилищный фонд, который формируется в порядке, установленном законодательными актами.
Льготная пенсия
Прокурорские работники со стажем не менее 20 лет и таким же сроком уплаты взносов в ФСЗН имеют право на пенсию за выслугу лет уже за 5 лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста, при этом пенсия будет выплачиваться в полном размере.
Аналогичное право получают и те прокурорские работники, которые трудились на военной или гражданской госслужбе в различных органах с уплатой страховых взносов суммарно не менее 20 лет, из которых хотя бы 5 лет было в военных/военизированных организациях и хотя бы 10 лет в прокуратуре.
Такие преференции были предусмотрены еще законом 2022 года «О государственной службе», а законопроект их конкретизирует.
К слову, для прокурорских работников, как и для прочих гражданских служащих, пенсия по выслуге лет будет составлять 40% от их зарплаты с учетом всех надбавок и премий, а если прослужили больше 20 лет, то пенсия может достигать 50% зарплаты.
Законопроект внесен на рассмотрение Палаты представителей и находится в стадии подготовки к первому чтению.
